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對(duì)新建城市居住小區(qū)，按照每千人口不少于10個(gè)托位規(guī)劃，建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收；老城區(qū)、已建成和正在建設(shè)的無(wú)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的居住小區(qū)，2025年前通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式，按照每千人口不少于8個(gè)托位建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施。

市縣兩級(jí)財(cái)政要在每年預(yù)算中安排一定的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)扶持資金，對(duì)普惠性嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面給予扶持，屬新建的按城市每個(gè)托位600元、農(nóng)村每個(gè)托位500元，改擴(kuò)建的按城市每個(gè)托位500元、農(nóng)村每個(gè)托位400元給予一次性建設(shè)資金補(bǔ)助，運(yùn)營(yíng)期間以實(shí)際收托嬰幼兒人數(shù)每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；補(bǔ)貼政策暫定三年。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）以及《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2020〕6號(hào)）精神，促進(jìn)全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，按照“家庭為主、托育補(bǔ)充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)”的工作思路，建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，逐步滿(mǎn)足群眾在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)上的不同層次需求，促進(jìn)嬰幼兒身心健康成長(zhǎng)，家庭和諧幸福，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2022年，全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和監(jiān)管制度初步建立，各縣(市、區(qū))建立1個(gè)以上公立普惠性嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)或綜合性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)中心，嬰幼兒早期發(fā)展知識(shí)普及率有一定提高，全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平有所提升。

到2025年，我市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，每千常住人口托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，普惠性嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)占60%以上，嬰幼兒早期發(fā)展知識(shí)普及率達(dá)到80%以上，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證率達(dá)到80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持指導(dǎo)

1.支持父母脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒。全面落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)產(chǎn)假、配偶陪護(hù)假、育兒假等政策；落實(shí)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施政策規(guī)定，確保職工生育期間的生育保險(xiǎn)待遇不降低。鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間、提供哺乳條件等方式和措施落實(shí)哺乳假。落實(shí)就業(yè)扶持政策，為照護(hù)嬰幼兒的父母提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位。規(guī)范各類(lèi)單位用工行為，對(duì)違反勞動(dòng)法歧視女性的行為，依法加大懲戒力度?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)健委、市總工會(huì)、市醫(yī)保局、市人社局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市計(jì)生協(xié)會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

2.加強(qiáng)嬰幼兒的早期發(fā)展指導(dǎo)。家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)負(fù)主體責(zé)任。各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)牽頭建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童早期發(fā)展示范基地等,通過(guò)入戶(hù)指導(dǎo)、家庭課堂、親子活動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，為家庭提供嬰幼兒科學(xué)照護(hù)指導(dǎo)和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)家庭特別是農(nóng)村家庭科學(xué)育兒能力。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市教育局、市計(jì)生協(xié)會(huì)、市婦聯(lián)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

3.做好基本公共衛(wèi)生和婦幼健康服務(wù)。貫徹落實(shí)“保育為主、保教結(jié)合”方針，為嬰幼兒家庭開(kāi)展新生兒訪(fǎng)視、兒童系統(tǒng)管理、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、預(yù)防接種、疾病防控、喂養(yǎng)護(hù)理及常見(jiàn)病防治、意外傷害預(yù)防等服務(wù)，保障嬰幼兒身心健康。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二）加快發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

1.建設(shè)一批公立普惠性嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)。市縣兩級(jí)分別建立1個(gè)以上公立普惠性嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)或綜合性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)中心，為推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)發(fā)展樹(shù)立標(biāo)桿，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，承擔(dān)本域內(nèi)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理咨詢(xún)等職能?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)健委、市教育局、市人社局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

2.大力發(fā)展社區(qū)照護(hù)服務(wù)。各級(jí)政府采取政府補(bǔ)貼、行業(yè)引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量參與等方式，依托有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）等公有場(chǎng)地和設(shè)施，開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。支持和引導(dǎo)社會(huì)力量依托社區(qū)舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)扶持社區(qū)發(fā)展普惠性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，推動(dòng)有條件的地方將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍。鼓勵(lì)社區(qū)開(kāi)展家庭鄰里式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持。支持以市場(chǎng)換項(xiàng)目的方式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名嬰幼兒照護(hù)服務(wù)品牌，舉辦規(guī)模化、連鎖式嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)管理局、市行政審批局、市民政局、市財(cái)政局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

3.扎實(shí)推動(dòng)托幼一體化。鼓勵(lì)新建幼兒園或有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，招收2-3歲幼兒，做好托幼銜接。加大普惠性幼兒園政策扶持力度，鼓勵(lì)公辦和民辦幼兒園通過(guò)改建、擴(kuò)建等方式，增加托班資源供給。〔責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)健委、市計(jì)生協(xié)會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

4.加強(qiáng)單位嬰幼兒照護(hù)保障能力。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以單獨(dú)或聯(lián)合舉辦等形式，為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。支持用人單位與駐地街道、社區(qū)共同舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為職工提供多種形式的福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可延伸向附近居民開(kāi)放。支持用人單位為哺乳女職工提供休息、哺乳用房等母嬰設(shè)施?！藏?zé)任單位：市總工會(huì)、市衛(wèi)健委、市行政審批局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市計(jì)生協(xié)會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

5.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。各縣（市、區(qū)）可采取提供場(chǎng)地、減免租金等政策措施，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量單獨(dú)或聯(lián)合建立公辦民營(yíng)、民辦公助等普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)力量承接社區(qū)普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)健委、市行政審批局、市計(jì)生協(xié)會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（三）規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理

1.落實(shí)登記和備案制度。舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)，向機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)注冊(cè)登記；舉辦社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)，向機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)行政審批部門(mén)注冊(cè)登記；舉辦營(yíng)利性的嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)，向機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)行政審批部門(mén)或市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)登記。注冊(cè)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)將嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)登記信息通過(guò)共享、交換等方式推送至同級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在核準(zhǔn)登記后，應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)向衛(wèi)生健康部門(mén)備案。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市行政審批局、市委編辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

2.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。各級(jí)政府職能部門(mén)按事權(quán)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建立健全指導(dǎo)檢查、考核獎(jiǎng)懲、安全保障和責(zé)任追究制度。實(shí)行嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)年檢制度和執(zhí)業(yè)校驗(yàn)檢查。逐步建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度以及個(gè)人不良記錄“黑名單”、行業(yè)終身禁入制度。非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)，盈利性嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。引導(dǎo)和支持從業(yè)機(jī)構(gòu)成立贛州市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，搭建信息公開(kāi)和交流平臺(tái)，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，提升行業(yè)服務(wù)品質(zhì)和規(guī)范化水平?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局、市人社局、市發(fā)改委、市計(jì)生協(xié)會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

3.落實(shí)屬地責(zé)任。按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，縣（市、區(qū)）政府對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任。相關(guān)部門(mén)按照事權(quán)開(kāi)展綜合監(jiān)督，并對(duì)日常監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任。制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范細(xì)則，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公示制度和質(zhì)量評(píng)估制度，確保各項(xiàng)政策措施、規(guī)章制度落實(shí)到位。對(duì)監(jiān)管不力造成重大責(zé)任事故者，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)健委、市公安局、市人社局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)、市計(jì)生協(xié)會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

4.加強(qiáng)內(nèi)部管理。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)嬰幼兒安全和健康負(fù)主體責(zé)任，開(kāi)展的照護(hù)服務(wù)須符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并建立內(nèi)部安全管理制度，配備相應(yīng)的安全設(shè)施、器材及安保人員。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)管，讓廣大家長(zhǎng)放心滿(mǎn)意?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)健委、市消防救援支隊(duì)、市計(jì)生協(xié)會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

四、政策保障

（一）規(guī)劃設(shè)施建設(shè)。對(duì)新建城市居住小區(qū)，要根據(jù)新修訂的《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等要求，按照每千人口不少于10個(gè)托位規(guī)劃，建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。老城區(qū)、已建成和正在建設(shè)的無(wú)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的居住小區(qū)，2025年前通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式，按照每千人口不少于8個(gè)托位建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式，采取公辦民營(yíng)、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。〔責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局、市衛(wèi)健委、市人社局、市計(jì)生協(xié)會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二）加強(qiáng)用地保障。要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地，納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，在國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地指標(biāo)計(jì)劃中，優(yōu)先統(tǒng)籌保障需要獨(dú)立占地的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。在符合相關(guān)規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量安全的前提下，鼓勵(lì)利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障?！藏?zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（三）加大政策扶持。發(fā)展改革部門(mén)要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。市縣兩級(jí)財(cái)政要在每年預(yù)算中安排一定的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)扶持資金，對(duì)普惠性嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面給予扶持，屬新建的按城市每個(gè)托位600元、農(nóng)村每個(gè)托位500元，改擴(kuò)建的按城市每個(gè)托位500元、農(nóng)村每個(gè)托位400元給予一次性建設(shè)資金補(bǔ)助，運(yùn)營(yíng)期間以實(shí)際收托嬰幼兒人數(shù)每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。補(bǔ)助資金由市、縣財(cái)政按2:8分擔(dān)，補(bǔ)貼政策暫定三年。全面落實(shí)支持嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策，符合條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家政策享受增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用氣等執(zhí)行與學(xué)校、幼兒園相同的價(jià)格政策〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市教育局、市衛(wèi)健委、市住建局、市計(jì)生協(xié)會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。做好各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)工作，擴(kuò)大嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)院校開(kāi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)育嬰、保育、保健及托育管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，不斷提升在職人員的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平。將嬰幼兒照護(hù)育嬰員、保育員等與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)的職業(yè)納入職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)范圍，指導(dǎo)用人單位和有關(guān)社會(huì)組織開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)。大力開(kāi)展職業(yè)道德和安全教育，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)從業(yè)人員法治意識(shí)，依法保障從業(yè)人員各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益，建設(shè)一支品德高尚、富有愛(ài)心、敬業(yè)奉獻(xiàn)、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。〔責(zé)任單位：市教育局、市人社局、市衛(wèi)健委、市計(jì)生協(xié)會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕