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在優(yōu)化開發(fā)建設(shè)主體和運(yùn)營主體管理機(jī)制方面，《意見》提出，支持地方人民政府對有條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體進(jìn)行資產(chǎn)重組、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，引入民營資本和外國投資者，開發(fā)運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，并在準(zhǔn)入、投融資、服務(wù)便利化等方面給予支持。積極支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體申請首次公開發(fā)行股票并上市。

“開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)主體一般指當(dāng)?shù)爻峭豆尽?，?jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝分析稱，經(jīng)開區(qū)由管委會管理，而管委會屬于政府部門，支持經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體引入社會資本和鼓勵上市，著眼點(diǎn)在于去行政化，讓經(jīng)開區(qū)的管理、運(yùn)行向市場化靠攏，更大程度地釋放活力。

截至目前，全國共有219家國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其中江西有10家。國家級經(jīng)開區(qū)的生產(chǎn)總值、財(cái)政收入均占全國10%左右，進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資占20%左右，主要指標(biāo)增速超過全國平均水平，已成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎之一，同時(shí)還有很大新潛力有待釋放。

宋清輝分析，面對要素成本上升、資源約束等挑戰(zhàn)，最新政策的出臺，給經(jīng)開區(qū)的二次成長和高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力。

 “開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)主體，一般也作為開發(fā)區(qū)的投融資主體，通過大范圍募資，強(qiáng)壯城投企業(yè)資金實(shí)力，加上原有土地優(yōu)勢，可以比較快的進(jìn)行建設(shè)、招商引資，有利于提升園區(qū)發(fā)展速度、降低發(fā)展成本，對入園的企業(yè)也是有利的?！比倘耸恐赋?，雖然前景可期，但尚有一些現(xiàn)實(shí)問題待解。

 “國內(nèi)從未禁止開發(fā)區(qū)城投上市，且早年間已經(jīng)有10家成功登陸A股，不過，上述企業(yè)最晚的發(fā)生在2004年3月，即保薦制開始之前?！鄙鲜鋈耸恐赋?，城投公司上市單看財(cái)務(wù)指標(biāo)問題不大，但是，目前所謂城投公司上市，都是指其旗下部分資產(chǎn)上市，A股尚沒有一級城投公司或一級國有平臺公司上市的先例。

此外，上述人士指出，開發(fā)區(qū)的平臺公司一般都會涉及房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)，如土地平整、市政工程、保障房、廠房建設(shè)等等。不過，房地產(chǎn)股最近一次登陸A股還是2015年湖北金環(huán)和綠地控股的借殼上市，“涉房”的城投公司上市難度不小。

券商人士建議，未來開發(fā)區(qū)城投如謀劃上市，可考慮買入合適的殼資源，再把盈利良好的資產(chǎn)逐步裝入上市公司；或集中相關(guān)優(yōu)勢資源，撇開“涉房”業(yè)務(wù)，培養(yǎng)一家成長性強(qiáng)的高科技上市企業(yè)，再把開發(fā)區(qū)城投其他盈利良好的資產(chǎn)逐步裝入公司，從而實(shí)現(xiàn)間接上市。