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紅頭文件

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省、贛州市關(guān)于疫情防控的決策部署，在全力做好疫情防控工作的同時，著力促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)增長，現(xiàn)就貫徹落實省、贛州市有效應(yīng)對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟增長政策措施，制定如下實施意見：

一、切實抓好江西省和贛州市政策措施的銜接落實

（一）落實防控物資和生活必需品生產(chǎn)企業(yè)扶持政策措施

1.摸排梳理我市企業(yè)疫情防控融資需求，積極與駐市商業(yè)銀行、政策性銀行機構(gòu)對接，爭取上級行安排專項額度和優(yōu)惠利率，加大金融服務(wù)力度。

2.組織企業(yè)向省疫情防控應(yīng)急指揮部申報納入地方性重點企業(yè)名單，爭取進入省疫情防控重點企業(yè)融資白名單，落實專項貸款優(yōu)惠利率，最高不超過最近公布的一年期LPR減100個基點。

3.對我市2020年新增的全省疫情防控重點保障企業(yè)專項再貸款，在人民銀行專項再貸款支持金融機構(gòu)提供優(yōu)惠利率信貸以及中央財政、省財政按人民銀行再貸款利率的50%、25%給予貼息的基礎(chǔ)上，市財政再給予25%的貼息支持，貼息期限不超過1年，確保企業(yè)貸款利率低于1.6%。

4.對在疫情防控、生活必需品保供穩(wěn)價工作中主動讓利的重點企業(yè)和商戶，市財政給予一定補助，在項目安排等扶持政策上給予傾斜。

5.發(fā)揮市屬國有企業(yè)作用，依法依規(guī)在貨款回收、原材料供應(yīng)、項目發(fā)包等方面，對產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)給予傾斜支持，確保產(chǎn)業(yè)鏈運行平穩(wěn)。

6.梳理摸排符合條件的疫情防控重點物資和生活必需品生產(chǎn)企業(yè)名單，安排專人進行“一對一”蹲點幫扶，積極幫助企業(yè)復工復產(chǎn)、擴大再生產(chǎn)。

7.扶持美潤環(huán)保制品等企業(yè)新上、擴產(chǎn)防疫物資生產(chǎn)等項目，實行生產(chǎn)、檢測、辦證“三同時”，及時發(fā)放臨時生產(chǎn)許可證，允許先建項目、后補辦手續(xù)，并積極向上爭取獲得生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品注冊證等；對其擴大產(chǎn)能、改造生產(chǎn)線發(fā)生的實際投入，在爭取納入省級企業(yè)技術(shù)改造項目支持的基礎(chǔ)上，對企業(yè)設(shè)備購置、無塵車間裝修費用總額的50％給予補貼，補助金額最多不超過300萬元（其中贛州市財政、市本級財政各承擔25％）；對防控物資和配套部件、材料項目生產(chǎn)建設(shè)、認證等，優(yōu)先配套用地、用電、用水、用氣及市政設(shè)施接入等要素；幫助企業(yè)從民用型生產(chǎn)轉(zhuǎn)向醫(yī)用型生產(chǎn)，依法依規(guī)協(xié)助企業(yè)將生產(chǎn)的醫(yī)用產(chǎn)品爭取列入省醫(yī)藥采購服務(wù)平臺目錄；允許市本級在疫情防控期間，在產(chǎn)品質(zhì)量合格條件下，可在網(wǎng)下采購應(yīng)急使用。

8.篩查符合條件企業(yè)，落實全省藥品補充申請、再注冊收費標準和二類醫(yī)療器械首次注冊、變更注冊、延續(xù)注冊收費標準降低30%政策，積極指導企業(yè)通過省藥品監(jiān)督管理局行政許可網(wǎng)上申報系統(tǒng)辦理。

9.嚴格落實“一斷三不斷”要求，嚴格落實疫情防控應(yīng)急物資和重要生產(chǎn)生活物資免除高速公路通行費用政策，實現(xiàn)優(yōu)先、便捷、快速通行。鼓勵開展靈活、快速、小批量的道路客運定制服務(wù)。

10.對2019年已通過年審且2020年審驗期屆滿，在疫情解除前且交管機動車審驗崗恢復辦理業(yè)務(wù)2個月內(nèi)未進行年審的公路客運、公路貨運、城市客運車輛不進行行政處罰。

（二）落實實體企業(yè)幫扶政策措施

11.對承租經(jīng)營性國有資產(chǎn)的個體工商戶和非國有企業(yè)（含非國有控股企業(yè)）因響應(yīng)防疫停產(chǎn)停業(yè)的免收3個月房租。

12.鼓勵南昌大學科技創(chuàng)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化基地經(jīng)營業(yè)主單位，為承租的中小企業(yè)減免租金，給予減免租金額補貼、培訓補貼等支持。

13.對租用其他經(jīng)營用房的，組織開展業(yè)主自愿免租減租公益活動，鼓勵業(yè)主為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決，減免部分計入業(yè)主個稅抵扣。

14.優(yōu)化納稅服務(wù)和政策宣傳，對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)企業(yè)和未能及時充分復工的工業(yè)企業(yè)，及時輔導落實好小微企業(yè)普惠性減稅等政策。對符合條件的相關(guān)藥品、試劑、疫苗研發(fā)機構(gòu)，及時足額辦理采購國產(chǎn)設(shè)備退稅。落實依法申請辦理延期繳納稅款政策，開設(shè)疫情防控保障企業(yè)辦稅服務(wù)綠色通道，納稅信用A、B級企業(yè)可一次性領(lǐng)用3個月發(fā)票用量。對因疫情導致重大損失、納稅確有困難的企業(yè)，按要求依法落實減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策。

15.對有發(fā)展前景但受疫情影響暫時受困的企業(yè)，各銀行業(yè)金融機構(gòu)不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，并采取展期、續(xù)貸、降低利率、免收罰息等積極措施，提高中小企業(yè)首貸比率、信用貸款占比、續(xù)貸占比，確保中小企業(yè)貸款余額不低于去年同期，綜合融資成本同比下降0.5個百分點以上。

16.幫助中小微企業(yè)通過江西省小微客戶融資服務(wù)平臺、一站式金融綜合服務(wù)平臺申請貸款。積極承接“小微信貸通”“創(chuàng)業(yè)信貸通”新增業(yè)務(wù)審批權(quán)限下放，落實事前審批調(diào)整為事后備案措施。

17.開通受疫情影響嚴重行業(yè)和疫情防控行業(yè)融資“綠色通道”，對生產(chǎn)疫情防控物資及批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等中小企業(yè)，年化擔保費率控制在1%以下（含新增、續(xù)保、展期）。疫情防控物資生產(chǎn)保障企業(yè)申請流動資金貸款，可以應(yīng)收賬款為質(zhì)押，申請市振興擔保公司擔保。支持年中到期中小企業(yè)貸款在報項目續(xù)保。

18.實行快遞辦、網(wǎng)上辦、預約辦服務(wù)，疫情期間辦理相關(guān)事項可提供電子材料或?qū)嵭小叭萑焙笱a”。對疫情防控重點物資及生活必需品生產(chǎn)企業(yè)的新設(shè)或變更，以及對受疫情影響嚴重的企業(yè)申請股權(quán)質(zhì)押登記開辟“綠色通道”，即報即審即批。經(jīng)營許可證在疫情防控期間到期的，順延至一級響應(yīng)終止后60個工作日內(nèi)辦理。

19.支持相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)針對新型冠狀病毒感染的肺炎防治，在治療方法、藥物研發(fā)、檢測技術(shù)和醫(yī)療設(shè)備等方向開展科技協(xié)同攻關(guān)，對取得重大突破的，積極向省、贛州市科技部門、財政部門申報科技項目支持和經(jīng)費支持（獎勵）。

20.落實工業(yè)企業(yè)重大技術(shù)改造和智能制造項目獎補政策，按企業(yè)當年設(shè)備等硬件和軟件投入總額的10%給予獎補（其中贛州市財政、市本級財政各承擔5%），最高不超過300萬元。

21.建立政府采購和投資項目工程款撥付“綠色通道”。采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序；采購進口物資無需審批。加快政府投資項目用款申請審核和資金撥付進度，對重點工程用款隨送隨審。

22.梳理摸排受疫情嚴重影響的批發(fā)零售、住宿餐飲企業(yè)名單，申報納入2020年贛州市級服務(wù)業(yè)引導資金重點支持方向。

23.對因疫情影響關(guān)閉的旅游景區(qū)，相應(yīng)的獎補政策順延3個月。發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，安排專項宣傳及獎勵資金，做大做強旅行社、星級酒店和景區(qū)景點，吸引各地游客在疫期結(jié)束后到瑞金旅游。

24.疫情期間不能正常開工、復工的企業(yè)，客戶可申請減容、暫停、減容恢復、暫?；謴偷葮I(yè)務(wù)，不受“基本電費計收方式選定3個月內(nèi)保持不變”“暫停用電不得小于15天”等限制。對因疫情防控需擴大產(chǎn)能企業(yè)，可通過線上渠道申請，實行“當日受理、次日辦結(jié)”“先辦理、后補材料”。

25.對已簽訂土地出讓合同并約定土地出讓金繳納期限，但因疫情原因?qū)е缕髽I(yè)發(fā)生重大損失，繳納土地出讓金確有困難的，可按程序申請適當延后繳納期限，最長不得超過一年（自土地成交之日起算）。

（三）落實穩(wěn)投資穩(wěn)出口擴需求政策措施

26.將我市重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點民生項目及省重點工程項目建設(shè)單位人員疫情防控、生活物資保障、施工物資供應(yīng)等工作納入全市統(tǒng)籌保供范圍。協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)涉及的市政配套、水電接入、資金落實等問題。對項目建設(shè)中因受疫情影響不能按時履行合同的，可將合同執(zhí)行期限延后至具備履行合同條件或疫情結(jié)束，不作違約處理。

27.推行工程建設(shè)項目網(wǎng)上審批，指導項目單位通過省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、市政務(wù)服務(wù)平臺辦理相關(guān)事項。對按規(guī)定確需提交紙質(zhì)材料原件的，除特殊情況外，在項目單位通過在線平臺或電子郵件提供電子材料后先行辦理（項目單位應(yīng)對提供的電子材料及信息真實性負責），待疫情結(jié)束后補交紙質(zhì)材料原件。

28.做好醫(yī)療衛(wèi)生、疫情防控、環(huán)境衛(wèi)生等公益性和民生領(lǐng)域的專項債項目儲備，爭取更多新增政府債券額度支持，加快項目建設(shè)和債券資金支出進度，提升公共衛(wèi)生保障能力。

29.推廣不見面招商，改“面對面”交流為“屏對屏”溝通，充分利用“贛服通”瑞金分廳、“投資瑞金”公眾號等平臺，開展招商引資項目推介。建立長期高效順暢的項目信息對接機制，積極利用商協(xié)會、招商顧問等社會化力量開展招商引資，對成熟且有簽約意向的項目，加強網(wǎng)上對接、洽談力度，推進盡快簽約落地。

30.對受疫情影響不能及時恢復生產(chǎn)的外貿(mào)企業(yè)，協(xié)助外貿(mào)企業(yè)向贛州市貿(mào)促會申請出具“不可抗力事實證明”等國際商事證明書等服務(wù)。幫助因疫情遇到困難的出口企業(yè)，向中國信保江西分公司申報提供風險保障、保單融資等服務(wù)。協(xié)助外貿(mào)企業(yè)向贛州海關(guān)申報并落實進出口商品尤其是疫情所需物資快速通關(guān)綠色通道政策。梳理審核因疫情導致已支付參展費用后不能參加專業(yè)展會的企業(yè)名單，積極向贛州市商務(wù)局申報展位費補助，列入年度贛州市級財政補助目錄的展會按展位費全額補助，最高不超過10萬元；目錄外展會（經(jīng)認可的組織機構(gòu)提供證明）按展位費50%補助，最高不超過5萬元。

31.支持傳統(tǒng)商貿(mào)主體線上線下融合發(fā)展，積極培育網(wǎng)絡(luò)診療、在線辦公、在線教育、線上文化娛樂、影視及智能家居等新興消費業(yè)態(tài)和消費熱點。加快農(nóng)村電商發(fā)展，積極推動農(nóng)產(chǎn)品出村進城。鼓勵跨境電商企業(yè)加大疫情所需物資進口，支持外貿(mào)企業(yè)通過跨境電商拓展出口渠道。

（四）落實企業(yè)穩(wěn)崗和就業(yè)促進措施

32.鼓勵引導受疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，與職工進行協(xié)商，通過調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或少裁員；對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，上年度失業(yè)率低于我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率且符合支持條件的，返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的60%。經(jīng)認定的困難企業(yè)，按我市月人均失業(yè)保險金標準和核定的企業(yè)月均參保職工人數(shù)，返還上年度6個月的失業(yè)保險金。

33.積極推動務(wù)工人員留瑞務(wù)工，鼓勵社會力量為企業(yè)送工，對向經(jīng)開區(qū)企業(yè)開展勞務(wù)派遣的人力資源服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定給予500元/人的勞務(wù)派遣補貼（建檔立卡貧困勞動力再增加200元/人）；對成功輸送勞動力到園區(qū)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的勞務(wù)中介機構(gòu)，按規(guī)定給予200元/人的就業(yè)服務(wù)補助。鼓勵瑞金職校為經(jīng)開區(qū)企業(yè)舉辦訂單班、冠名班培養(yǎng)技能人才，按規(guī)定給予瑞金職校每學年1000元/人的補貼。

34.支持企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)招聘、自主招聘等形式吸引返鄉(xiāng)人員就地就業(yè)。對符合條件的經(jīng)開區(qū)企業(yè)，給予3000-5000元/年的網(wǎng)絡(luò)招工宣傳補貼；按當年新招員工人數(shù)給予500元/人的招工補貼（建檔立卡貧困勞動力再增加200元/人）；對當年新招錄畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生，按每人每年碩士10000元、本科5000元、?？?000元的標準，給予企業(yè)就業(yè)生活補貼。

35.對受疫情影響還款困難、銀行予以展期還款的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，按程序申報繼續(xù)給予貼息支持，展期期限原則上不超過1年；對受疫情影響未能按時完成展期手續(xù)的，協(xié)助企業(yè)申報免于信用懲戒。對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業(yè)，在其申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款時優(yōu)先給予支持。對受疫情影響未能按時申請社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業(yè)見習補貼等資金的企業(yè)（單位）、個人，可延至疫情結(jié)束后三個月內(nèi)補辦。

36.鼓勵引導城鄉(xiāng)居民通過稅庫銀聯(lián)網(wǎng)、電子稅務(wù)局、微信、“贛服通”瑞金分廳等“網(wǎng)上、掌上”繳費。對受疫情影響的企業(yè)、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民未能按時辦理社會保險繳費業(yè)務(wù)的，可延長至疫情解除后補辦。逾期繳納社會保險費期間，免收滯納金，不影響個人權(quán)益。相關(guān)補辦手續(xù)在疫情解除后三個月內(nèi)完成。對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營確實困難的企業(yè)，經(jīng)社會保險費征繳機構(gòu)批準，可按規(guī)定緩繳社會保險費，緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。

二、積極整合資源，提升政策效應(yīng)

37.持續(xù)推進降成本優(yōu)環(huán)境專項行動，充分利用原有的市領(lǐng)導掛點聯(lián)系幫扶企業(yè)、部門結(jié)對幫扶企業(yè)等機制，推行線上溝通對接，收集企業(yè)訴求，逐級交辦處理，切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難。派駐服務(wù)企業(yè)復產(chǎn)復工聯(lián)絡(luò)專員，重點幫助企業(yè)解決疫情期間防控物資保障、原材料供應(yīng)、物流運輸?shù)葐栴}，加強防控監(jiān)督指導，確保企業(yè)在疫情防控達標前提下正常生產(chǎn)。

38.健全清理和防止拖欠賬款長效機制，持續(xù)推進清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。對已經(jīng)形成的欠款,按照上級清欠要求，加快履行兌現(xiàn)手續(xù)；對新簽訂的合同，依法進行履約監(jiān)管，避免形成新的拖欠。

39.加大對困難群體幫扶力度。對因疫情影響的城鄉(xiāng)困難群體，及時啟動春季價格補貼聯(lián)動機制，確保困難群眾的基本生活不會隨著物價上漲而降低。積極推行低保、特困供養(yǎng)等社會救助申請審核審批全流程網(wǎng)上辦理。疫情防控期間，對新申請低保等社會救助的，可適當優(yōu)化簡化審核審批程序；對已經(jīng)納入低保的困難家庭，可視情延長定期核查時限。