做到“八不準(zhǔn)”，
對新增亂占耕地建房行為“零容忍”
《實施意見》提出，堅決遏制新增亂占耕地建房行為，嚴(yán)格落實“八不準(zhǔn)”相關(guān)規(guī)定：不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房；不準(zhǔn)強占多占耕地建房；不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房；不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房；不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋；不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。
對2020年7月3日之后出現(xiàn)的新增亂占耕地建房行為，實行“零容忍”，一律依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，該拆除的拆除，該沒收的沒收，該復(fù)耕的限期恢復(fù)耕種條件，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，堅決止住增量。
發(fā)揮部門監(jiān)管作用，
做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”
《實施意見》要求，市、縣(區(qū))人民政府要持續(xù)加強耕地保護監(jiān)管，推進行政執(zhí)法力量向基層延伸和下沉。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要充實執(zhí)法人員力量，積極認(rèn)領(lǐng)省政府賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)首批縣級審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限與農(nóng)村亂占耕地建房監(jiān)管密切相關(guān)的四項執(zhí)法權(quán)，做到全面履職、規(guī)范實施，確保接得住、管得好。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要確立自然資源執(zhí)法巡查信息員，把信息員納入自然資源執(zhí)法平臺統(tǒng)一管理。
《實施意見》明確提出，市、縣(區(qū))自然資源主管部門負(fù)責(zé)定期巡查,特別是對涉及耕地和永久基本農(nóng)田的，要納入一級巡查區(qū)域，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”；
市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要發(fā)揮好宅基地管理的主責(zé)作用，加強對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)行為的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)進行處理。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要加強日常巡查，做到人員到位、不留死角、重點突出、核查準(zhǔn)確，對發(fā)現(xiàn)的新增亂占耕地行為要在執(zhí)法監(jiān)管平臺記錄留痕，及時處置或移交，把違法占用耕地建房的問題發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽。
新增宅基地選址優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地，
盡量不占或少占耕地
據(jù)悉，經(jīng)省政府同意，將省人民政府和設(shè)區(qū)市人民政府權(quán)限內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項，委托縣級人民政府批準(zhǔn)。
《實施意見》指出，在縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間。新增宅基地選址優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地，盡量不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田。要避讓地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，嚴(yán)禁切坡建房。在國土空間規(guī)劃尚未審批的過渡期，對符合“一戶一宅”政策的，可使用土地利用總體規(guī)劃預(yù)留規(guī)模審批。
農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃指標(biāo)實行專項保障，年底報自然資源部核銷。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。將農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地計劃分開，農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃由縣級專項管理，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。
村民住宅建設(shè)確需占用耕地的，
嚴(yán)格落實耕地占補平衡
對農(nóng)村村民住宅建設(shè)確需占用耕地的，《實施意見》規(guī)定，必須按照“占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)”的要求，落實耕地占補平衡。
審批時，首先要在自然資源部耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中掛鉤耕地占補平衡指標(biāo)，取得耕地占補平衡確認(rèn)編號。縣級自然資源主管部門可通過使用現(xiàn)有的儲備補充耕地指標(biāo)、實施土地整治補充耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地等多種途徑落實占補平衡，不需由農(nóng)民承擔(dān)耕地占補平衡義務(wù)，不得收取耕地開墾費。因耕地后備資源不足，確實無法落實占補平衡的，可按有關(guān)規(guī)定在市域或省域范圍內(nèi)有償獲取占補平衡指標(biāo)。
依法落實“一戶一宅”要求，嚴(yán)格執(zhí)行我省規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，保障資格權(quán)，確保戶有所居。充分尊重農(nóng)民意愿，不提倡、不鼓勵在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住。
《實施意見》全文如下
關(guān)于堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為和切實保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的實施意見為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為，切實保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求，按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號）和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號）要求，特制定如下實施意見。（一）堅決做到“八不準(zhǔn)”。嚴(yán)格落實“八不準(zhǔn)”相關(guān)規(guī)定， 即不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房；不準(zhǔn)強占多占耕地建房；不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房；不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房；不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋；不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。對2020年7月3日之后出現(xiàn)的新增亂占耕地建房行為，實行“零容忍”，一律依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，該拆除的拆除，該沒收的沒收，該復(fù)耕的限期恢復(fù)耕種條件，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，堅決止住增量。（二）推進執(zhí)法力量下沉。市、縣（區(qū)）人民政府要持續(xù)加強耕地保護監(jiān)管，推進行政執(zhí)法力量向基層延伸和下沉。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充實執(zhí)法人員力量，積極認(rèn)領(lǐng)省政府賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)首批縣級審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限與農(nóng)村亂占耕地建房監(jiān)管密切相關(guān)的四項執(zhí)法權(quán)，做到全面履職、規(guī)范實施，確保接得住、管得好。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要確立自然資源執(zhí)法巡查信息員，把信息員納入自然資源執(zhí)法平臺統(tǒng)一管理。（三）發(fā)揮部門監(jiān)管作用。市、縣（區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)定期巡查,特別是對涉及耕地和永久基本農(nóng)田的，要納入一級巡查區(qū)域，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”；市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要發(fā)揮好宅基地管理的主責(zé)作用，加強對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)行為的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)進行處理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要加強日常巡查，做到人員到位、不留死角、重點突出、核查準(zhǔn)確，對發(fā)現(xiàn)的新增亂占耕地行為要在執(zhí)法監(jiān)管平臺記錄留痕，及時處置或移交，把違法占用耕地建房的問題發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽。（一）改進農(nóng)村村民住宅用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。經(jīng)省政府同意，將《中華人民共和國土地管理法》和《江西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規(guī)定的省人民政府和設(shè)區(qū)市人民政府權(quán)限內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項，委托縣級人民政府批準(zhǔn)。（二）加強規(guī)劃管控。在縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間。在村莊規(guī)劃編制時，統(tǒng)籌考慮宅基地規(guī)模和布局。新增宅基地選址優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地，盡量不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田。要避讓地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，嚴(yán)禁切坡建房。在國土空間規(guī)劃尚未審批的過渡期，對符合“一戶一宅”政策的，可使用土地利用總體規(guī)劃預(yù)留規(guī)模審批。（三）計劃指標(biāo)單列保障。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃指標(biāo)實行專項保障，年底報自然資源部核銷。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。每年以縣域為單位，自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，提出需要保障的合理的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃指標(biāo)需求，經(jīng)同級政府審核同意后，逐級上報至省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，兩廳將全省情況匯總報省政府審核。將農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地計劃分開，農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃由縣級專項管理，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。（四）依法規(guī)范農(nóng)村村民建房管理。進一步落實規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要探索建立“一個窗口”受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動聯(lián)審制度，在政府網(wǎng)站或辦公場所等主動公開、公示辦理流程和申報材料，明確材料審核、現(xiàn)場勘查等各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和辦理期限，最大限度方便群眾。要充分利用農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證成果，強化宅基地管理，依法依規(guī)審批宅基地。（五）嚴(yán)格落實耕地占補平衡。對農(nóng)村村民住宅建設(shè)確需占用耕地的，必須按照“占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)”的要求，落實耕地占補平衡。審批時，首先要在自然資源部耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中掛鉤耕地占補平衡指標(biāo)，取得耕地占補平衡確認(rèn)編號?？h級自然資源主管部門可通過使用現(xiàn)有的儲備補充耕地指標(biāo)、實施土地整治補充耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地等多種途徑落實占補平衡，不需由農(nóng)民承擔(dān)耕地占補平衡義務(wù)，不得收取耕地開墾費。因耕地后備資源不足，確實無法落實占補平衡的，可按有關(guān)規(guī)定在市域或省域范圍內(nèi)有償獲取占補平衡指標(biāo)。（六）切實落實農(nóng)村村民建房相關(guān)規(guī)定。依法落實“一戶一宅”要求，嚴(yán)格執(zhí)行我省規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)。明確分戶條件，引導(dǎo)合理分戶，充分運用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，制定完善本地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定辦法，保障資格權(quán)，確保戶有所居。認(rèn)真做好與戶籍管理的銜接，不得設(shè)立互為前置的申請條件。充分尊重農(nóng)民意愿，不提倡、不鼓勵在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住。（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）人民政府要充分認(rèn)識耕地保護的極端重要性，全力落實地方政府特別是基層政府的主體責(zé)任，并將農(nóng)村建房管理列入政府工作重要議事日程，采取強有力措施，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為。特別是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要切實履行屬地責(zé)任，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強事中事后監(jiān)管，切實承擔(dān)起宅基地審批和管理職責(zé)，并及時將審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。（二)強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強上下溝通協(xié)調(diào)，加強與同級紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院、公安機關(guān)的協(xié)作配合，建立部門協(xié)調(diào)機制，加強溝通銜接，持續(xù)強化日常監(jiān)管，實現(xiàn)信息互通共享，努力形成強大工作合力。（三）強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房行為組織、監(jiān)管不力，對相關(guān)問題未能及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時處置的，或存在壓案不查、隱瞞不報、失職瀆職等不作為、亂作為的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。國家公職人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部涉及違法占用耕地建房，或者參與、組織強占多占耕地建房的，要依紀(jì)依法及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。（四）強化宣傳引導(dǎo)。各地要通過電視、廣播和報刊等媒體，采取入戶宣講等手段，對遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為和保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地有關(guān)政策進行深入宣傳，在全社會凝聚廣泛共識，爭取廣大人民群眾的理解、認(rèn)可和支持，為農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作營造良好輿論氛圍。
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