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原田荷鋤至，山前喜晴耕。沐浴著春日暖陽(yáng)，嫩綠的板栗樹(shù)苗在贛南大地迎風(fēng)舒展，盡情生長(zhǎng)?！敖?jīng)過(guò)補(bǔ)植復(fù)綠，我們山壩塘山場(chǎng)已種植板栗樹(shù)7000多棵，木荷9萬(wàn)多棵，杉木1000棵，還播種了草籽6000多公斤?！?019年3月28日，江西省瑞金市日東鄉(xiāng)陳埜村支書(shū)江蘭向前來(lái)調(diào)研的最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍介紹。

▲3月28日上午，張軍來(lái)到瑞金市日東鄉(xiāng)陳埜村山壩塘山場(chǎng)，考察最高檢掛牌督辦的一起公益訴訟案件辦理及后續(xù)監(jiān)督情況

陳埜村山壩塘山場(chǎng)位處葉坪鄉(xiāng)和日東鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)的交界處，距離贛江源自然保護(hù)區(qū)1公里左右，附近的山場(chǎng)都被劃為國(guó)家公益林場(chǎng)。2017年3月至8月，村民們?yōu)榱嗽黾咏?jīng)濟(jì)收入，用挖機(jī)毀林整地，種植臍橙，半年間陸續(xù)有607畝國(guó)家級(jí)公益林遭受毀壞。

“我們對(duì)涉案人員進(jìn)行了調(diào)查處理，作出了行政處罰決定，責(zé)令楊某等11戶停止違法行為并恢復(fù)林地原狀，罰款2.6萬(wàn)余元，但還是有村民晚上偷偷過(guò)來(lái)，繼續(xù)毀林種果樹(shù)?！被貞浧甬?dāng)時(shí)的情景，瑞金市林業(yè)局局長(zhǎng)楊艷文很是無(wú)奈。

不僅補(bǔ)植復(fù)綠工作沒(méi)有開(kāi)展，一些涉嫌刑事犯罪和行政違法的村民也沒(méi)得到依法處理。2017年9月，瑞金市檢察院接到群眾舉報(bào)，到山場(chǎng)實(shí)地查看，發(fā)現(xiàn)山場(chǎng)里原先種植的松樹(shù)、杉樹(shù)等公益林被砍伐，大片黃泥地裸露在外，沒(méi)有任何植被覆蓋。“一下雨就容易水土流失，種植果樹(shù)所施的農(nóng)藥、化肥還會(huì)對(duì)贛江源自然保護(hù)區(qū)水質(zhì)、土壤造成污染?！比鸾鹗袡z察院檢察長(zhǎng)葛振瑞說(shuō)。

2017年10月26日，瑞金市檢察院依法發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議瑞金市林業(yè)局監(jiān)督制止山壩塘山場(chǎng)毀林整地違法行為，依法對(duì)相關(guān)違法行為人給予行政處罰，對(duì)毀林整地造成國(guó)家級(jí)公益林毀壞的情況進(jìn)行評(píng)估鑒定，監(jiān)督違法行為人對(duì)毀壞的國(guó)家級(jí)公益林進(jìn)行恢復(fù)植被，對(duì)涉嫌刑事犯罪的案件線索，移送公安機(jī)關(guān)依法處理。

檢察建議發(fā)出后，瑞金市檢察院向瑞金市委、市政府作了匯報(bào)。瑞金市委、市政府立即要求相關(guān)責(zé)任部門(mén)主動(dòng)積極整改，抓緊落實(shí)檢察建議。

“檢察建議增強(qiáng)了依法履職的自覺(jué)性，讓各個(gè)責(zé)任部門(mén)都聯(lián)動(dòng)起來(lái)。原先只靠林業(yè)局的行政措施，力度沒(méi)有這么大?！睏钇G文說(shuō)。在場(chǎng)的瑞金市委書(shū)記許銳深有同感。

楊艷文說(shuō)的“聯(lián)動(dòng)”，除了檢察機(jī)關(guān)和林業(yè)部門(mén)，還包括公安機(jī)關(guān)、水土保持部門(mén)和鄉(xiāng)政府等。瑞金市林業(yè)局向瑞金市森林公安局移送涉嫌濫伐林木犯罪線索后，2017年11月起至今，瑞金市森林公安局立案?jìng)刹?件7人，其中4人已被法院作出有罪判決（另2人已被網(wǎng)上追逃，1人被取保候?qū)徣栽趥刹殡A段）。

瑞金市林業(yè)局委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行毀林情況鑒定，解聘了未認(rèn)真履職的山壩塘山場(chǎng)護(hù)林員，向毀林違法行為人發(fā)放了《復(fù)綠作業(yè)設(shè)計(jì)》《復(fù)綠作業(yè)設(shè)計(jì)圖》等，對(duì)涉案當(dāng)事人全部送達(dá)了《責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木通知書(shū)》，對(duì)造林作業(yè)、撫育、草本植被恢復(fù)、落實(shí)造林主體和所需資金等進(jìn)行了設(shè)計(jì)規(guī)劃，限令毀林違法行為人在2018年3月1日前完成補(bǔ)植復(fù)綠，補(bǔ)植復(fù)綠費(fèi)用由毀林違法行為人自行承擔(dān)。

“這些山是我們的自留山，我們砍樹(shù)是為了種臍橙發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為什么還說(shuō)我們違法、還要判刑？”“大家雖然有林權(quán)證，但國(guó)家公益林不能想砍就砍，公益林場(chǎng)也不能想種什么就種什么，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批手續(xù)，否則就會(huì)被處罰，甚至?xí)?gòu)成犯罪?！泵鎸?duì)村民的質(zhì)疑，瑞金市檢察院、林業(yè)局、水土保持局、鄉(xiāng)政府、村組織一起和村民代表座談，以案釋法，加強(qiáng)法治宣傳教育，要求違法行為人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成補(bǔ)植復(fù)綠，同時(shí)還為村民們量身打造生態(tài)修復(fù)和增產(chǎn)增收方案。

“方案里說(shuō)，除了補(bǔ)種可以涵養(yǎng)水土的草籽、木荷和杉樹(shù)，村民們還可以種板栗樹(shù)。我們村的土質(zhì)好，板栗是村里的特色產(chǎn)業(yè)，銷路不錯(cuò)，而且板栗樹(shù)蟲(chóng)害少，便于管理，不用花錢(qián)打什么農(nóng)藥。”江蘭說(shuō)，村民們既不用擔(dān)心亂種樹(shù)會(huì)違法犯罪，又可以增加經(jīng)濟(jì)收入，守法自覺(jué)性和造林積極性一下子就上來(lái)了。

2018年立春后，瑞金市林業(yè)局按瑞金市水保局的技術(shù)方案，組織村民完成了草籽撒播。2018年3月，瑞金市檢察院再次協(xié)同瑞金市林業(yè)局、水保局等部門(mén)前往山場(chǎng)實(shí)地勘查，進(jìn)一步核實(shí)補(bǔ)植復(fù)綠工作。瑞金市林業(yè)局經(jīng)初步驗(yàn)收，村民們共補(bǔ)種板栗7698株，木荷97452株，杉木1000株，合計(jì)植樹(shù)106150株，種植面積607畝，播種草籽6070公斤，計(jì)607畝，山壩塘山場(chǎng)被毀公益林的補(bǔ)植復(fù)綠工作全部完成?！胺浅８屑z察機(jī)關(guān)對(duì)我們工作的幫助和支持?！睏钇G文表示。

對(duì)于這起公益訴訟案件，四級(jí)檢察機(jī)關(guān)都高度重視。最高檢掛牌督辦，江西省檢察院、贛州市檢察院多次指導(dǎo)并前往山場(chǎng)實(shí)地查看補(bǔ)植復(fù)綠情況。今年4月，瑞金市檢察院將聯(lián)合市林業(yè)局對(duì)山場(chǎng)進(jìn)行第二次驗(yàn)收。

“我們現(xiàn)在一有公益訴訟案件線索，就會(huì)主動(dòng)找到檢察院?！痹S銳向張軍介紹，今年1月，一家外省企業(yè)在瑞金市沙洲壩鎮(zhèn)兩個(gè)村進(jìn)行電鍍加工生產(chǎn)，將未經(jīng)處理的電鍍廢水直排，污染了周邊環(huán)境。公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹?，市委要求瑞金市檢察院提前介入，引導(dǎo)偵查，依法保護(hù)社會(huì)公共利益。瑞金市檢察院對(duì)其中一名涉案人員批準(zhǔn)逮捕，3月15日向瑞金市生態(tài)環(huán)境局、沙洲壩鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議，建議切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，全面排查，依法查處取締，得到積極落實(shí)。

“公益訴訟從一開(kāi)始就要抓得很緊很實(shí)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門(mén)的支持理解，促進(jìn)依法行政、依法治理，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏，這樣才能當(dāng)好公共利益的代表?！闭驹诓菽臼[蘢的山場(chǎng)上，張軍強(qiáng)調(diào)。